摘要：招投標階段作為全過程工程造價管理的重點階段，直接決定了中標價格，進而影響到項目的投資效果。本文通過分析招投標階段影響工程造價的因素，提出相應的建議措施，以期促進招投標階段工程造價控製，達到招投標預期目標，保障工程項目順利建設。

一、招標投標階段控製工程造價的重要性

招投標階段對工程造價的控製是工程造價管理的重要組成部分，是工程造價控製的關鍵環節。招標階段工程造價成果的準確性不僅影響實施階段變更簽證和結算的組價、定價，更直接影響整個項目投資的經濟效益。同時，招投標階段是否能有效把控影響工程造價的各種因素，也會影響到實施階段的質量、工期和安全。所以招標投標階段對工程造價的控製，也是工程建設目標實現的重要保障。

二、招投標階段影響工程造價因素

（一）招標準備階段影響工程造價的因素

1.前期工作成果的科學性

招標準備階段工作的基礎是建設項目的前期論證成果。前期工作包括建設的必要性研究、項目建設方案的可行性研究、投資估算測算等內容。其中，建設方案和投資估算對工程造價的影響達到75%～95%，因此其科學性、合理性決定了整個項目的投資效果。但在工程實踐中，部分業主為了節約時間而忽視了建設方案和投資估算的研究、比選，待到施工階段再進行方案修改和功能增加，不僅影響工期，更容易造成投資控製的全麵失效。

2.設計深度的合理性

施工圖設計文件是招投標過程的重要依據，是工程量清單編製的基礎。隻有在設計文件的深度和質量符合招標要求的前提下，才能保證招標文件、工程量清單和投標文件的準確性和合理性。但業內較多建設項目存在設計圖紙深度不足、設計內容與現場實際地質條件相差甚遠等問題。而基於這類設計圖紙所編製的工程量清單及簽訂的施工合同，在實施過程中可能會出現較多的設計變更和簽證，這不僅影響招標階段工程造價的準確性，也會造成最終結算金額比預期造價大幅增加的結果。

3.招標方案的符合性

（1）發承包模式選擇

發承包模式的正確選擇和有效實施是工程造價控製的不可忽視的因素之一。不同發承包模式的適用條件也不盡相同，其對造價的影響如表1所示。

表1 不同發承包模式的適用條件及對造價管理的影響

（2）招標條件的設置

招標文件是招投標活動中的綱領性文件，招標文件中的資質條件、質量要求、工期要求、風險責任、評標方法和合同條款等因素都影響著工程造價。招標條件的設置建議重點考慮以下幾個方麵：

一是投標人資質條件的合理性。合理設置資質條件既可避免“小馬拉大車”給項目建設帶來的隱患，也可以避免“大馬拉小車”而造成的資源浪費。

二是質量要求與項目定位的符合性。工程質量要求與項目投入呈明顯的正比關係，故在工程質量方麵一定要避免因“高大全”的要求而導致的投資浪費。

三是工期設置的合理性。項目工期是各資源要素均衡配置的前提，不合理的壓縮工期，在保證工程質量和安全的情況下，必然會增加工程造價。

四是物價變化等風險範圍設置的合理性。價格風險是投標人在報價時重點考慮的因素，若需要投標人承擔更多風險，則中標價會相對較高；反之則中標價會相對較低。因此，業主與承包方合理風險分攤能夠較好地實現造價控製目標。

五是評標方法與項目特點的符合性。最低價中標法能夠最大限度地節約工程造價，但投標人可能忽略技術方案的重要性，所以該方法適用於有通用技術要求、規格標準統一的工程和設備材料招標的評審；而綜合評估法則更適合技術複雜、施工難度較大、投標差異較大且無法統一的項目（例如EPC工程總承包），相對於最低價中標法，綜合評估法選擇出來的中標價可能相對較高。因此，選用與項目特點相適宜的評標方法是招標階段影響造價的重要因素。

（二）招投標交易階段影響工程造價的因素

1.工程量清單及招標控製價的準確性

工程量清單及招標控製價的準確性影響到投標人的報價和工程項目的結算，對整個項目的造價控製起著關鍵作用。影響工程量清單及招標控製價準確性除了上文提到的設計因素外，還包括編製人和業主這兩方麵因素。

（1）清單及控製價編製人員的影響因素

部分清單及控製價編製人員缺乏對施工工藝和流程的了解，采用的措施工藝、機械設備等編製依據落後於施工技術的發展和市場價格的變化；部分清單及控製價編製人員沒有對招標文件深入了解，對項目的風險劃分沒有全麵掌握，風險、利潤考慮不完整；部分造價單位缺乏內部審核機製，對項目特征描述、工程量計算或綜合單價組價等錯誤不能及時糾正。這些問題都會嚴重影響市場有序競爭和工程造價控製。

（2）業主的影響因素

業主對建設項目有絕對的主導權，多數清單及控製價編製單位、招標代理等服務單位對業主的要求是難以拒絕的。在招投標實踐中，存在部分業主刻意壓低招標控製價的問題。一是部分建設項目概算編製時間距開工時間較為久遠，招標人為了簡化程序，盡早施工，在招標控製價編製時要求編製單位忽略材料、人工的漲幅等問題，必須將招標控製價保持在概算範圍之內；二是部分招標人“為了控製而控製”，在集體決策後對控製價進行整體下浮，又讓編製單位把下浮的金額體現在綜合單價中。這些問題會導致招標控製價大幅低於市場價格水平，造成無序競爭。

2.競標行為的規範性

在招投標過程中，由於激烈的市場競爭，不乏出現惡意競爭的情況。一是低價中標、高價變更的不理性行為。盡管相關法律法規對低於成本的價格持否定態度，但在實際評標過程中，受製於評標手段的局限和時間壓力，往往難以判斷投標價格是否低於成本。部分投標人使用低價格取得中標資格後，在工程實施階段通過各種方式進行變更、簽證以彌補投標時的虧損甚至獲得高額利潤。二是通過圍標、串標等不法行為抬高中標價。圍標單位通過協商報價來排斥其他投標單位，以達到讓特定單位中標的目的，這種不法行為的中標價格往往高於市場平均價。這些不合理的競標行為既不能反映市場的真實的水平，也不能讓項目的工程造價得到有效合理的控製，使得建設工程招投標市場陷入畸形的發展和惡性的競爭，有悖於項目招投標階段工程造價控製的本意。

3.評標工作的嚴謹性

評標工作是招投標過程的核心工作之一。雖然因監管力度加大等原因，隨意變更評標標準的情況已經頗為罕見，但受製於評標時間有限、評委理解程度不同等因素，評標辦法要求的工作不能完整有效地落實。評標過程中容易出現評標專家對評標辦法及招標文件理解不深、對實質性條款了解不透、對投標文件商務條款沒有仔細核對、對清標的要求落實不到位、對投標單價是否低於成本價等問題沒有評判等問題。這類問題的存在，降低了評標質量，為業主選擇合適的中標人埋下隱患。

（三）合同簽訂階段影響工程造價的因素

1.合同簽訂的合法性

“陰陽合同”是招投標合同簽訂階段較為常見的不合法行為。其中“陽合同”是依據招標文件簽訂並在相關管理部門進行備案的合同；“陰合同”則是就“陽合同”中的條款進行變更或另行約定，但不在相關管理部門備案登記卻實際執行的合同。

“陰陽合同”通常表現為在中標價的基礎上進行下浮讓利。一些中標人為保障自己的利益，不惜以次充好、偷工減料，給工程質量安全埋下了隱患；一些中標人雖能夠守住底線保證施工質量，但按“陰合同”結算價格沒有合理的利潤，甚至低於施工成本，則難免會對簿公堂，導致項目建設停滯。

2.合同簽訂的合規性

根據《中華人民共和國招標投標法》的規定，招投標雙方不得另行簽訂違背招投標結果的合同。但在某些建設項目中，合同履約條款出現了招標文件中未約定的技術、商務及風險等內容，背離了招投標文件實質性條款，影響了招標行為的公平性。目前實踐中應用較多且較為隱蔽的違規行為是在中標通知書發出後，再進行所謂的“清標”，並簽訂協議。例如，部分業主在使用中標總價向有關部門備案後，以評標委員會未按招標文件要求履行清標職責為由，在合同簽訂後進行所謂的“清標”，其實質是對綜合單價偏離招標控製價一定範圍的中標單價進行強製調整，並在總價不變的前提下按修改後的綜合單價簽訂補充協議，這種補充協議實際上推翻了投標人報價，破壞了市場秩序。

三、招投標階段工程造價控製措施與建議

（一）招標方

1.重視前期工作、深化設計文件

業主應高度重視前期工作質量，特別是采用價值工程和技術經濟學等方法對建設方案進行比選，確保在實現必要功能的前提下，造價經濟合理；另外，業主還應注重設計文件的質量，充分預留設計工作時間，運用BIM等技術，利用好出圖前碰撞試驗等優化和審查途徑，減少因設計考慮不周而導致的工程變更。

2.提高招標文件編製質量、合理設置各項條款

業主應該注重招標文件特別是合同條款、付款方式、調價邊界與規則及價格風險分攤方麵的約定，引導投標人作出客觀準確和公平合理的報價，減少實施階段合同釋義工作量，降低扯皮索賠的可能性。

3.提高工程量清單準確性、合理確定最高限價

提高工程量清單的準確性除了勘察設計文件深度、招標文件質量要滿足編製要求外，業主應該選擇具有豐富經驗的編製單位，編製單位的項目負責人要熟悉清單計價規範和造價知識，要有相關的施工相關知識、經驗和較強的工作責任心。對於複雜項目，業主可以通過尋找兩家造價谘詢單位進行“背靠背”的方式對工程量清單及控製價進行編製、審核，“背靠背”能及時發現並修改清單項目特征描述和工程量計算的錯漏，能合理把握新材料、新工藝和新技術的價格水平，是保障工程量清單和最高限價準確性和合理性的有效措施。

4.引入全過程工程谘詢、提高造價控製的整體性

應通過引入全過程工程谘詢企業，幫助業主通盤考慮項目策劃、設計、招投標及實施等階段造價控製方麵的問題，避免造價控製碎片化和階段化，為造價控製工作提供貫穿始終的服務。

5.招標方案的設置及合同體係的搭建

業主在招標前，應通盤考慮整個項目合同體係的搭建問題。如決定采用平行發包的模式，應該將各標包的界麵劃分清楚，並在招標文件中約定好需要相鄰標包互相配合的地方，以及相關費用的分攤方法。另外，業主應在確定招標範圍後，對資格條件、評標辦法等進行規劃，找到最為適合項目實際的招標條件，推動招標工作順利實施的同時，也能充分考慮實施階段造價控製的需求。如業主不具備上述相關能力，可將此部分的工作內容委托招標代理機構或項目管理谘詢機構完成。

（二）投標方

1. 正確認識各種風險，理性參與市場競爭

投標人在通過投標參與市場競爭的過程中，應該正確認識價格風險、合同風險及履約風險。投標人在確定參與競標後，對項目進行實地踏勘，減少投標文件與現場不符的風險；同時對招標文件的特殊要求進行成本分析；把握好招標答疑的時間，同時對答疑內容進行分析，以判斷潛在對手的投標策略；對工程量清單進行合理的報價，並通過不平衡報價等合法的投標技巧幫助企業獲得合理利潤。

2.自覺抵製不良行為，營造公平競爭環境

采用不合理方式搶占市場的行為，雖然可能會一時得利，但最終受損的是投標人的信譽及所承擔項目的投資收益，不利於建築市場的良性發展。投標人應自覺抵製惡意低價競爭等不良行為，共同營造公平競爭環境。

（三）監管方

1.完善管理製度，規範招投標行為

通過完善招投標監管流程，督促招標人嚴格按照國家及地方有關規定編製工程量清單和招標控製價。加強對清標工作的指導、監督，對未按招標文件進行清標工作的項目，在核發中標通知書時加以限製。

通過建設全國一體化的信用體係，將信用評價結果運用到具體招投標活動中。對被列入嚴重違法失信名單的投標人，限製其參與投標活動。定期組織紀檢監察、招投標監管等有關部門聯合執法檢查，健全完善問責機製，嚴肅責任追究。

2.加快信息化建設，提高評標質量

在建設行業深入推進數智化改革的背景下，監管機構也應順勢而為，大力推進評標輔助係統的信息化、智能化建設，以幫助評標專家在較短時間內優質高效地完成大量的評審工作。通過智能化的評標輔助係統規範評標工作流程、檢查投標報價的符合性、幫助評標專家迅速準確地完成清標工作，通過“智能評標”方式代替評標專家重複的基礎性工作、節約評標時間、降低廉政風險、提升評標工作效率和評標質量，顯著提升監督管理效率，從而幫助業主選擇質優價低的投標方案和合適的中標人。

四、結語

招投標階段影響工程造價控製的因素較多，需要在實踐中研究分析和積累總結，建設項目各參與方務必重點關注招投標階段的工程造價，通過對招投標階段工程造價科學控製，保證招投標階段活動高質量運行，保障社會資源得到充分利用，從而使建築業保持可持續發展，維護行業良性競爭的生態環境。

注：原文載自《中國工程谘詢》2023年第9期，本次發表有改動。文中圖片來源於網絡，版權歸原作者所有。